嘉峪关市特困人员救助供养实施办法

来源:时间:2018-10-22

 

第一章  总则

第一条 为了进一步做好特困人员救助供养工作,保障城乡特困人员的基本生活,建立和完善特困人员救助供养制度,根据《民政部特困人员认定办法》(民发〔2016〕178号)和《甘肃省特困人员救助供养办法(省政府令 125号)等相关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 户籍在我市行政区域内的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:

(一)无劳动能力;

(二)无生活来源;

(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

第三条  符合下列情形之一的,应当认定为本办法所称的无劳动能力:

(一)60周岁以上的老年人;

(二)未满16周岁的未成年人;

(三)残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人,残疾等级为一级的肢体残疾人;

    (四)省人民政府规定的其他情形。

  收入总和低于我市最低生活保障标准,财产参照我市最低生活保障财产状况规定的内容应当认定为本办法所称的无生活来源。

前款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城乡居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

  法定义务人符合下列情形之一的,应当认定为本办法所称的无履行义务能力:

(一)具备特困人员条件的;

(二)60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

    (三)无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员,且财产符合当地特困人员财产状况规定的;

    (四)省人民政府规定的其他情形。

 特困人员救助供养工作坚持托底供养、适度保障、属地管理、城乡统筹、社会参与的原则。

      市发改委应将供养服务机构建设纳入经济社会发展总体规划,市财政局将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算

  市民政局主管我市的特困人员救助供养工作。

卫生计生、教育、住房和城乡建设、人力资源和社会保障等部门,按照各自职责做好特困人员救助供养工作。

      人民政府、社区、村民委员会负责本行政区域内特困人员救助供养的申请受理、调查审核等相关工作。

    社区、村民委员会协助市民政局做好特困人员救助供养相关工作。

  鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式,参与特困人员救助供养工作。

第二章  救助供养内容与标准

本办法所称特困人员救助供养是指依照国家和本办法规定,为特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗、住房救助、教育救助、殡葬服务等方面的保障。

十一 特困人员救助供养主要包括以下内容:

(一)提供基本生活条件。通过现金或实物的方式为特困人员供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。

(二)提供照料服务。对生活不能自理的特困人员在日常生活、住院期间提供必要的照料等基本服务。

(三)提供疾病治疗。全额资助特困人员参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的,由救助供养经费予以支持。

(四)提供住房救助。为集中供养特困人员提供符合居住条件的住房,确保通风、采光、安全及照明。

对符合规定标准的住房困难的分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。

(五)提供教育救助。对在义务教育阶段就学的特困人员,给予教育救助;对在高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育阶段就学的特困人员,根据实际情况给予适当教育救助。

(六)提供殡葬服务。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由人民政府、社区委托村民委员会或者其亲属办理。丧葬费从特困人员救助供养经费中支出,最高不得超过供养对象一年的供养标准。

十二  特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需。照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定,体现差异性。

第十 特困人员救助供养标准,由市人民政府根据我市居民上年度人均消费支出、疾病治疗、丧葬等所需费用,综合考虑城乡差异等因素确定,根据我市经济社会发展水平和物价变化情况适时调整并报人民政府备案后公布。

第十 特困人员救助供养形式分为居家分散供养和在供养服务机构集中供养。

特困供养人员可以自行选择供养形式。具备生活自理能力的,鼓励其居家分散供养;完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。

第十 分散供养的特困人员,经本人同意,人民政府、社区可委托其亲友或村民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务或提供社区日间照料服务。

人民政府、社区、特困供养人员应当与被委托人或者服务机构签订委托协议,约定各自的权利和义务。

第十 集中供养的特困人员,由市民政局就近安排到相应的供养服务机构进行集中供养;未满16周岁的,安排到儿童福利机构进行集中供养。

第十  民政、人社、财政相关部门应筹做好特困人员救助供养制度与城乡居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接。

(一)符合相关条件的特困人员,可同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利待遇。

(二)纳入特困人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策。

(三)未满16周岁的未成年人同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困人员。

(四)纳入特困人员救助供养范围的残疾人,不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

第三章  救助供养申请与审批

第十 特困人员申请救助供养,由本人向户籍所在地人民政府、社区、村民委员会提出书面申请,并提交下列材料:

(一)本人有效身份证件;

(二)收入状况、财产状况说明;

(三)劳动能力、生活来源以及赡养、抚养、扶养情况的书面说明。

(四)承诺所提供信息真实、完整的承诺书。

(五)残疾人提供第二代《中华人民共和国残疾证》。

本人申请有困难的,可以委托人民政府、社区、村民委员会或者他人代为提出申请。无民事行为能力等无法自主申请的,社区、村民委员会应当主动帮助申请。

申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

第十 人民政府、社区、村民委员会对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐备的,予以受理;材料不齐备的,一次性告知申请人或者其代理人补齐所有规定材料。人民政府、社区、村民委员会在收到申请后,应当自接到申请之日起20个工作日内,通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式,对申请人提交的材料进行调查核实,提出初审意见,并在申请人所在村、社区公示7日后无异议的三区审核对公示有异议的,镇人民政府、社区、村民委员会应当重新组织调查核实,在20个工作日内提出审核意见,并重新公示。

申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。社区、村民委员会应当协助区、镇人民政府开展调查核实工作。

二十 三区应当在10个工作日内完成审核,对符合条件的申请人予以公示,并报送市民政局审批;对不符合条件的申请不予批准,并书面说明理由。(根据我市行政区划,增加了三区审核环节。)

二十一 市民政局应当自收到复审意见之日起15个工作日内予以审批。对符合条件的申请予以批准,发给《特困人员供养证》从批准之日下月起给与救助供养待遇,并通过申请人所在村、社区公布;对不符合条件的申请不予批准,书面向三区说明理由并书面告知申请人

二十二 经批准享受特困救助供养的人员,因情况发生变化不再符合救助供养条件的,本人、社区、村民委员会或者供养服务机构应当及时告知并报民政核准。并在其所在社区、村民委员会或者供养服务机构公示7天,公示期满无异议的,民政从下月起终止救助供养,核销《特困人员救助供养证》。对公示有异议的,民政组织调查核实,在20个工作日内作出是否终止救助供养决定,并重新公示。对决定终止救助供养的,通过三区、镇人民政府将终止理由书面告知当事人、村民委员会、社区或者其亲属。

二十三 经批准享受特困救助供养的人员,有下列情形之一的,应当按照原批准程序终止救助供养:

    (一)死亡、被宣告失踪或者死亡;

    (二)经过康复治疗恢复劳动能力或者年满16周岁且具有劳动能力;

(三)依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

(四)收入和财产状况不再符合本办法第四条规定;

    (五)法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

对终止救助供养的原特困人员,符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的,当按规定及时纳入相应救助范围。特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育、高中教育(含中等职业教育)、普通高等教育的,可继续享受救助供养待遇。

第二十  市民政局三区、镇人民政府、社区、村民委员会应当加强特困人员救助供养工作日常管理,建立特困供养人员档案管理制度,实行“一人一档案”。

第四章 生活自理能力评估

第二十  由市民政局指导镇人民政府、社区、村民委员会,对特困人员生活自理能力进行评估,并根据评估结果,确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。

第二十  特困人员生活自理能力,一般依据以下6项指标综合评估:

(一)自主吃饭;

  (二)自主穿衣;

  (三)自主上下床;

  (四)自主如厕;

  (五)室内自主行走;

  (六)自主洗澡。

第二十  根据本办法第二十条规定内容,特困人员生活自理状况,6项指标全部达到的,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到的,可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)指标不能达到的,可以视为完全丧失生活自理能力。

第二十  特困人员生活自理能力发生变化的,社区、村民委员会或者供养服务机构应当通过区、镇人民政府及时报告市民政局市民政局应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估,并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

救助供养机构与资金

第二十 发改、国土、规划等部门应当根据本行政区域特困供养人员数量、分布和集中供养需求等,建设供养服务机构。任何单位和个人不得侵占、挪用、平调和买卖特困人员供养服务机构的土地、房屋以及其他财产。

鼓励运用政府和社会资本合作模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。

三十  特困人员供养服务机构应当依法办理法人登记,建立健全安全管理和服务管理等制度,并根据服务对象人数和照料护理需求,按照一定比例配备工作人员,加强社会工作岗位开发设置,合理配备使用社会工作者。

三十一  特困人员供养服务机构应当配置基本生活设施和必要的配套辅助设施,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗、住院陪护、文化娱乐等服务设立医务室或者护理站,为特困人员提供日常医疗服务。

三十二  政府通过政策出台加大特困人员救助供养政府购买服务和项目支持力度,落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构以及社会力量举办养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化个性化服务。

三十三 特困人员救助供养资金来源包括:

(一)财政预算资金;

(二)农村集体经营等收入安排的资金;

(三)福利彩票公益金安排的资金;

(四)社会捐赠资金。

特困人员救助供养资金实行专项管理、专款专用,任何组织或者个人不得侵占、挪用、截留。

三十四 民政、财政通过完善救助供养资金发放机制,确保资金及时足额发放到位。

集中供养的,资金应当直接拨付供养服务机构;分散供养的,资金应当实行社会化发放。

三十五 政府依法对特困人员救助供养工作的监督检查。

民政、财政、审计等部门依法对特困人员救助供养资金和物资的筹集、分配、管理、使用实施监督,发现违纪违法问题,及时移交行政监察机关依法进行查处。

 法律责任

三十六  采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取救助供养资金、物资或者服务的,由民政部门决定停止救助供养,责令退回非法获取的救助供养资金、物资,可以处非法获取的救助供养款额或者物资价值一倍以上三倍以下的罚款。

第三十  违反本办法规定,截留、挤占、挪用、私分救助供养资金、物资的,由有关部门责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十  有关行政机关及其工作人员,在特困人员救助供养工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由上级行政机关或者监察机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十  违反本办法规定的行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

附则

四十  本办法公布前已经确定为农村五保对象的,可以直接确定为特困人员。

四十一  《特困人员供养证》由省民政部门统一印制。四十二  本办法自发布之日30日后施行,有效期5年,期满自动失效

第四十三条  本办法由嘉峪关市人民政府负责解释。